FAQ Besluit melden ZZS

Het Besluit melden zegt dat u de benaming van de ZZS moet verstrekken

(i) zoals opgenomen in uw omgevingsvergunning;

(ii) zoals opgenomen in de informatie die u aan uw bevoegd gezag verstrekt heeft over de emissies van die stoffen naar de lucht of het water.

De documenten bedoeld onder (ii) zullen in praktijk zijn: het vermijdings- en reductieprogramma en eventuele andere stukken die u in dat kader aan uw bevoegd gezag heeft verstrekt.

Als in de documenten bedoeld onder (i) en (ii) een onder de ZZS vallende stofgroep met een verzamelnaam staat aangeduid (bijv. “PFAS” of een bepaalde subgroep van PFAS), zonder dat individuele leden van die stofgroep staan uitgeschreven, voldoet u aan de verplichting van het Besluit melden als u de verzamelnaam verstrekt aan uw afvalverwerkers.

Als er wel namen van individuele stoffen van de stofgroep staan uitgeschreven, moet u die individuele stofnamen ook verstrekken aan uw afvalverwerker(s), tenzij voor bepaalde individuele stoffen is vastgesteld dat ze geen ZZS zijn.

Dan verplicht het Besluit melden er niet toe dat u uw afvalverwerkers over deze ZZS informeert.

Wel kan het niet-noemen van aanwezigheid van ZZS, terwijl uw bedrijf beschikt over informatie waaruit volgt dat deze ZZS schade toebrengt aan het milieu/de volksgezondheid, een schending opleveren van de zorgvuldigheidsnorm genoemd in artikel 6:162 Burgerlijk wetboek. (Zie hiervoor de uitspraak van de Rechtbank Rotterdam inzake de civiele aansprakelijkheid van Chemours jegens vijf gemeenten in het tijdvak 1984-1998, onder meer overweging 6.17 en 6.22.)

Ook kunnen bepalingen in uw contract met uw afvalverwerker vereisen dat u hem informatie over aanwezige ZZS verstrekt, ook als dat niet hoeft op grond van het Besluit melden.

U kunt tenslotte ook uit eigen beweging, vanuit uw beleid voor milieu-verantwoord ondernemen en omwille van een goede relatie met de verwerker(s) van het betreffende afval, ervoor kiezen om de informatie te delen.

Verplicht is, op grond van Wet milieubeheer art.10.39, tweede lid, om de verstrekte informatie op te nemen in de begeleidingsbrief die bij afvaltransport wordt meegegeven. De begeleidingsbrief heeft een vast format. Voor de informatie over aanwezige ZZS kan het vrije veld van het format gebruikt worden. Als de lijst stofnamen, inclusief eventuele toelichting die u daarbij wilt geven, te groot is om in het vrije veld te passen, kunt u een aparte pagina aanhechten als bijlage.

Het is daarnaast aan te bevelen dat “vooracceptatie” plaatsvindt, waarbij de beoogde verwerker vóór de start van de afgiften van de afvalstof toetst op de mogelijkheden van acceptatie en verwerking, op basis van door de ontdoener verstrekte gegevens en/of analyseresultaten. Dit houdt in dat u uw afvalverwerker apart schriftelijk informeert, per brief of e-mail. Mogelijk heeft uw afvalverwerker extra vragen voor u die eerst beantwoord moeten worden voordat hij de afvalstof kan accepteren.

U kunt met uw afvalverwerker overeenkomen de melding van ZZS en eventuele bijbehorende toelichting toe te voegen aan het bestaande contract voor de afvalverwerking of op te nemen in een nieuw contract.

U gaat dan daarover met uw afvalverwerker het gesprek aan.

De formulering van de informatieplicht in het Besluit melden bevat de woorden “ten minste”. Dit betekent, dat uw afvalverwerker u om méér informatie kan vragen; bijvoorbeeld om naast de naam van de ZZS ook informatie te krijgen over de concentratie van de ZZS in de afvalstof. Welke extra informatie een afvalverwerker precies nodig heeft om een afvalstof veilig te kunnen verwerken, verschilt van geval tot geval. Daarom is dit niet in het Besluit melden vastgelegd.

Als de afvalverwerker te weinig informatie heeft om verantwoorde verwerking van uw afvalstof te borgen, kan hij die niet meer innemen. Eventueel kan hij benodigd onderzoek zelf uitvoeren en het innametarief voor uw afvalstof verhogen om de onderzoekskosten te compenseren. Het is daarom verstandig om zo vroeg mogelijk met uw afvalverwerker het gesprek aan te gaan. Wat heeft hij precies nodig? Heeft u die informatie al of vraagt het metingen? Hoe zijn die het meest efficiënt te doen? Door wie?

Extra toelichting:

Het Besluit melden geeft nadere invulling aan een aantal artikelen in de Wet milieubeheer. Artikel 10.39 van die wet zegt (in het eerste lid) dat degene die een afvalstof afgeeft daarbij informatie moet verstrekken over de “aard, eigenschappen en samenstelling” van de afvalstof. In principe kan dit heel veel informatie omvatten. Van belang is alleen informatie die de afvalverwerker nodig heeft om de afvalstof veilig en milieu-verantwoord te kunnen verwerken (eventueel recyclen). De afvalverwerker moet in eerste instantie zelf bepalen welke informatie hij nodig heeft, maar zijn bevoegd gezag (omgevingsdienst) moet dat ook beoordelen en hem zo nodig aansporen om voldoende informatie te verkrijgen.

De Wet milieubeheer zegt in artikel 10.39, eerste lid, dat degene die een afvalstof afgeeft (de “ontdoener”) daarbij informatie moet verstrekken over de “aard, eigenschappen en samenstelling” van de afvalstof. Het verstrekken van informatie is dus de verantwoordelijkheid van de ontdoener en daarmee zijn de kosten ook voor hem. Dit is in lijn met het algemene principe in het milieubeleid “de vervuiler betaalt”.

De ontdoener kan met zijn afvalverwerker bespreken wie eventueel benodigd onderzoek (metingen) het best (meest efficiënt) kan uitvoeren; de ontdoener of de afvalverwerker. Degene die het onderzoek op zich neemt kan uiteraard gebruik maken van externe deskundigheid, bijv. een laboratorium van een derde partij.

Als wordt afgesproken dat de afvalverwerker het benodigde extra onderzoek uitvoert (of laat uitvoeren door een derde) kan deze de kosten doorberekenen aan de ontdoener, bijvoorbeeld door middel van een verhoogd innametarief. De afvalverwerker kan eventueel zijn onderzoekskosten voor meerdere afvalstromen uitmiddelen over de betreffende klanten. Dit zijn de eigen commerciële overwegingen van de afvalverwerker.

Nee. Het Besluit melden verplicht u om bij al uw afvalstromen de namen te vermelden van alle ZZS die genoemd staan in uw omgevingsvergunning en in uw documenten in het kader van de minimalisatieplicht voor ZZS-emissies. Maar het is aan te raden om bij elk van uw afvalstromen aanvullend te vermelden welke van de genoemde ZZS er niet in zitten, met een toelichting waarom niet. Zo krijgt het afvalbedrijf de juiste informatie.

Dit geldt zowel voor de verplichte vermelding van de ZZS in de begeleidingsbrieven die bij de diverse afvaltransporten worden meegegeven als voor uw aparte schriftelijke berichten aan uw afvalverwerkers.

In de begeleidingsbrief kan bijvoorbeeld de volgende tekst worden geplaatst:

Deze aanpassing van het Besluit melden levert u geen nieuwe verplichting op.

Maar u kunt als ontdoener van afvalstoffen altijd vragen krijgen van uw afvalverwerker(s) over de aanwezigheid van ZZS of andere eigenschappen van een afvalstof die u afgeeft. U moet de gevraagde informatie verstrekken als u die heeft, of er rekening mee houden dat u kosten doorberekend krijgt van onderzoek dat uw afvalverwerker moet (laten) doen omdat u de informatie niet kunt geven. Dit staat los van de nieuwe bepalingen in het Besluit melden.

Ja. Artikel 8.29, eerste lid, onder b, van het Besluit kwaliteit leefomgeving geeft bevoegd gezag de mogelijkheid om in vergunningen aanvullende informatie­verplichtingen op te leggen, met als motivatie dat het ontbreken van de aanvullende informatie tot extra risico leidt in de verwerking van het afval. Dit volgt zoals gezegd uit de bestaande regelgeving rond vergunningverlening en hiervoor gelden de gebruikelijke procedures voor overleg en eventueel bezwaar en beroep. Het staat los van de aanpassing van het Besluit melden.